解码中储粮：不受监管 粮库主任动辄贪腐过千万

2013年5月31日，中央第一巡视组进驻中国储备粮管理总公司（下称“中储粮”）不久，位于中储粮所属黑龙江林甸直属库便发生了一场大火，烧出了这家巨型央企的种种问题。

这场火灾让中储粮遭受重大损失，从官方先称损失过亿到后来改口直接经济损失307万元，凸显出中国部分粮食品种庞大的收储规模与存储安全的矛盾。

粮食收储政策虽然对农民售粮收益和保护农民种粮积极性有正面作用，但其破坏了粮食市场价格机制的发挥，现在正逐渐对粮食安全产生威胁的作用也正在显现。

而中储粮的其官商双重身份，注定它不止于扮演中国粮食“蓄水池”的角色，追逐经济效益这个特性，也越来越显现出来。

储备粮安全隐忧

中储粮林甸直属库的大火，起于露天存放在用草围成的临时粮囤中。露天粮囤储粮引发了外界的质疑。

业内人士向时代周报记者介绍了相关背景：东北玉米丰收，导致价格低迷，今年年初国家出台了临储政策，中储粮对东北地区的玉米敞口收购，收购量剧增导致本身库容不够，就打了外垛。

按照官方说法，林甸粮库核定仓容量为7.6万吨。但在火灾发生时，该库实际存放的粮食已经达到了15万吨。由于很多粮食只能露天存放在用草围成的临时粮囤中，加上消防设施有限，客观上加大了防火难度。

多位业内人士告诉时代周报记者，条件好的粮库都有一整套数字监控设施，尤其是对温度、湿度可以做到实时监控，所以粮库发生火灾的概率非常小。而由于外垛不属于数字监控系统的范围，发生火灾、雨灾的概率就会增加。

来自国家审计署在5月10日发布的2013年第8号公告称，从2008-2011年，中储粮总公司部分直属库在中央储备粮存储方面存在混仓存储问题。

一份关于中储粮在2011年度财务收支审计结果显示，还有个别直属库存储设施不符合仓储标准、在无承储资格单位存储中央储备粮。

权威数据显示，其实中央直属储备库直接管理的中央储备粮只有30%左右，剩下70%左右的储备粮都是由地方粮库代管。

尽管国家审计署的公告并未点名是中储粮的哪家粮库存在混仓存储问题，但此次林甸直属库火灾暴露了相关问题。

落后的基础设施和仓储条件，是导致粮食安全得不到保障的重要原因。其实，黑龙江大火前，河南、河北早已出现了仓库小麦爆满、露天存放小麦的现象，中储粮部分地方代储库在仓储管理、设施标准、仓储条件等诸多方面问题重重。

在2012年夏天，位于河南省叶县田庄乡的田庄粮库在一场大雨里坍塌。粮库工作人员称，因为当时仓库收购粮装得太多，仓库承受不了便倒塌了。

与起火的林甸粮库一样，有限的库容并不能阻止每年大规模地敞开收储，因为收购的粮食越多、存储的时间越长，粮库获得国家补贴的资金也就越多。

收储政策让参与政策收购的企业尝到甜头，每逢收储时节甚至出现违规抢购粮食、收购粮食品质不达标、以次充好、想方设法拖延粮食出库时间等乱象。

收储灰色地带

中储粮的仓储收益优厚，国家相关托市收购规定：一公斤普通小麦的收储和保管费用加起来是0.13元/年，一吨小麦就是130元/年。为了收入和利润，粮库普遍抢收粮食。

多位业内人士向时代周报记者透露，2009年、2010年的时候，中储粮和委托库点抢收小麦“近乎疯狂”。有些小麦达不到品级要求的，也一并收储。比如本来属于三级、四级的小麦，粮库宁愿给一级、二级小麦的价格收储（每级小麦价差2分钱）。

这导致了猫腻。据多位业内人士向时代周报透露，河南有些粮库账面上的小麦是一级、二级，但仓库里收的很可能是三级或四级。更有甚者，粮食里还有掺沙掺土等问题发生。如果监管不严格，粮食的质量很难得到保证。

抢收导致小麦收储量大而质差，后期销售困难，严重影响市场。

“当时收储的小麦杂质多、水分高，再加上保管不到位，造成现在出售的小麦很差，有些竟然长出芽儿！有的麦子饲料厂都不要，更何况面粉厂了。所以2010年收的小麦，到现在还没卖完！”业内人士告诉时代周报记者。

时代周报记者注意到郑州粮食批发市场的竞拍情况（河南地区托市收购小麦需经其拍卖），最近一次托市收购小麦竞拍是在2012年12月26日，数量为304.14万吨，全部为2009年和2010年的小麦。而2012年收购的小麦却至今迟迟不予拍卖。业内人士分析：“可能是想把之前的小麦放完，因为2012年小麦一上市必然影响之前的小麦，想拍卖2010年的小麦，不就更困难了吗？”

市场由此严重扭曲，2013年初，河南驻马店市的面粉厂进价竟然达到每斤2元，接近一般价格的两倍。

抢收之外还有放粮不及时，中储粮在企业库存紧张时期放粮不及时，造成粮价不正常上涨的现象屡见不鲜。近年，国家在东北收储数百万吨水稻，收储后的第二年8-9月份市场比较紧张，但库存的水稻并没及时投放市场，东北水稻价格涨至每斤1.6元，差不多1吨有400-500元的涨跌幅。

另外，各种收储性质的粮食之间的转换，是粮库普遍存在的牟利伎俩。

业内人士介绍，中储粮粮库收储的粮食大致可划分为三种：储备粮、托市粮和贸易粮，储备粮为执行国家战略储备任务而收储；托市粮即是每年执行最低收购价政策而收储的，故名曰“托市”；贸易粮则是粮库为牟利而自行购进、卖出经营的粮食。

三种粮食虽然价格不一，但在现实中却没有明显界限，之间的转换存在“空间”。比如，当粮价（小麦、玉米、大豆等）上涨到1.4元每斤，粮库把托市收购的粮食当成“贸易粮”卖掉，每斤三分钱的差价，一吨就是五六百元。

备受争议的双重身份

成立于2000年5月的中储粮，可以享受国务院确定的国有大中型重点联系企业的有关政策，并在国家计划、财政中实行单列。

截至2011年底，中储粮资产总额3167.51亿元，负债总额2795.78亿元，所有者权益总额371.73亿元，当年营业收入1794.58亿元，利润总额38.26亿元。

在国资委下属115家央企名单中，中储粮名列第47位，属于53家涉及国家安全和国民经济命脉的国有重要骨干企业。

享受“在国家计划、财政中实行单列”，必须具备在国民经济中具有举足轻重的地位和作用、产品也要对国家生产建设和对国内市场供应及出口创汇具有重大意义、具有较高的经营管理水平这3个条件。

中储粮据此依靠政策倾斜和扶持可获税收减免、财政补贴、粮源垄断等优势，这些优势使得中储粮迅速成为由国粮源收购的巨无霸。

这个巨无霸共设立24家分公司，拥有338个直属库，扮演着中国粮食“蓄水池”的角色，“负责中央储备粮油的经营管理，同时接受国家委托执行粮油购销调存等调控任务。”

中储粮获得的巨大政策利好同样吸引地方粮食企业，地方和企业的粮库很乐于中储粮伸出橄榄枝，因为联手就意味着可以分享巨额补贴的汤羹。

由于国资委对央企有利润绩效的考核要求，其在收储粮食过程中必须“保值增值”，这让中储粮具有备受争议的双重身份。

以2012年刊，中储粮在该年累计收购政策性粮食3747万吨，油菜籽437万吨、加工成油151万吨。如按公开数据的每吨2000元的收购价格（稻谷与小麦、玉米最低收购价格不同）计算，中储粮仅2012年收储粮食的启动资金就需要约700亿元。

如果这些粮食保管一年，按2010年小麦收购预案，国有企业收取每年每公斤小麦0.07元的保管费用，而另外中储粮还可以单独享受托市的每年0.13元每公斤的收储和保管费用。

高价保管费用并不包括中储粮每年所获税收优惠与财政补贴的庞大款项，这就注定中储粮可以“裁判踢球两不误”，国家和市场方面都能利益均沾。

尽管中储粮的主要任务之一是调控市场，必须逆市而动服从国家调控，但企业追逐利润的本性在中储粮身上也照样适用。

中储粮不仅垄断中国托市收购坐享巨大收益，更积极开拓市场化项目，在粮油市场上再凭借先天的“粮仓”优势分蛋糕。

就在6月初，中储粮宣布欲在全国电视媒体广告宣传上投下10亿重金，以培育品牌增加企业无形资产，有人认为这表明“天下粮仓”希望变身“天下粮商”。

内部硕鼠频出

在中储粮以外的粮库工作者眼中，中储粮才是粮食系统里真正的肥缺，他们是政策补贴的最大受益者，又能凭借垄断优势占领市场资源。

托市并不太赚钱，来自国家粮食局科学研究院研究员丁声俊的研究表明，中储粮2005年到2006年的托市粮的“购与销”环节核算，仅盈利2.7亿元。然而同期中央财政还提供了158亿元的财政补贴，其中粮食保管费用72亿元，贷款利息补贴86亿元。

中储粮的粮食保管费用就是一笔不小的钱，在地方粮库的人看来，这就是中储粮稳赚不赔的又一砝码。

“中储粮在河南省随便一个直属库，每年仅保管费都是千万元以上。”河南省一位市级粮库的主任告诉时代周报记者。

在他看来，直接的政策补贴让中储粮的钱来得太容易，所以才有中储粮河南分公司的腐败窝案。

尽管成立只有13年，但中储粮系统内部腐败一直是个无法忽视的问题。最近几起关于中储粮内部腐败给公众印象最深的，就是其河南分公司的腐败窝案。

自2010年以来，中储粮许昌直属库及其襄城分库、安阳直属库滑县分库、河南周口直属粮库相继发生多起贪污腐败案件。

中储粮河南周口直属库主任乔建军携款潜逃后，直到2011年12月份，中储粮河南分公司总经理李长轩被中纪委“双规”，中储粮河南分公司腐败窝案才告一段落。

由于中储粮属国资委直管，其各个直属库基本免于纪检、工商、税务、卫生等部门的外部直接监管，整个中储粮系统来自外界的监管显得十分有限。

这些粮库的库主任，动辄贪腐过千万元，其涉案金额丝毫不逊于官员的贪腐数额。

屡屡发生的粮库贪腐案件，足以表明中储粮这个巨无霸，在资金运转方面存在漏洞。

上述国家审计署的公告，从侧面证实这一问题的严重性。该公告是对中储粮本部及所属14家分（子）公司审计后得出，涉及资产量占中储粮资产总额的50%以上。

公告显示，从2007-2011年，中储粮20家所属单位存在未及时确认轮换费用补贴收入、未全额确认轮换损耗、未足额计提固定资产折旧等问题，5年间合计造成少计收入11072.32万元。其中少计成本费用17404.57万元、多计成本费用1963.82万元，导致多计利润4368.43万元，仅2011年就多计利润8209.84万元。

审计公告认为，中储粮除了财务问题外，在执行国家政策、重大经济决策事项和内部管理方面，也存在诸多问题。

是次审计公告还显示，仅2011年，中储粮总公司财务部未经内部审批，在北京农村商业银行等13家商业银行开立定期存单，累计资金84.4亿元。

“一、清查账面粮食与实际粮食对不对，够不够数。二、清查粮食构成问题，细究各种收储性质粮食的转换过程；三、化验核查粮食质量，看一级小麦到底是不是一级小麦。”接受时代周报采访的多位业内人士强烈建议中央巡视组清查中储粮仓库。

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