1

国务院《关于加强和改进消防工作的意见》

国发【2011】46号

1-7

（十六）依法履行管理和监督职责。坚持谁主管、谁负责，各部门、各单位在各自职责范围

内依法做好消防工作。

（十七）乡镇人民政府和街道办事处要建立消防安全组织，明确专人负责消防工作，推行消防安全网格化管理等等。

（十八）发生重大火灾事故的，要依法依纪追究单位负责人、实际控制人、上级单位主要负责人和当地政府及有关部门负责人的责任等等。

2

中央综治办、公安部、民政部、国家工商总局、国家安监局《关于街道乡镇推行消防安全网格化管理的指导意见》

公通字【2012】28号

8-11

1.根据国发【2011】46号制定。

2.“二、消防安全网格化管理责任”：（一）街道办事处、乡镇人民政府责任。街道办事处、乡镇人民政府主要负责人是消防安全网格化管理的第一责任人，分管负责人为主要责任人。。。要依托综治办等部门设立消防办公室，明确消防专兼职管理人员，负责日常消防管理工作；鼓励有条件的街道、乡镇成立消防工作专门机构。

3

浙江省人民政府《关于加强和改进消防工作的实施意见》

浙政发【2012】40号

12-26

1.根据国发【2011】46号制定。

2.（七）各行业主管部门要将本行业、本系统单位的消防安全管理纳入日常管理内容，乡镇街道消防工作站和基层安全监管力量要加强辖区单位消防安全管理。推行消防安全“网格化”管理，推广使用火灾隐患排查整治网络系统，以乡镇街道、村居社区、街区楼院村组为单位划分网格，落实人员，分片定责。

（二十一）乡镇街道要建立消防工作制度，确定消防安全管理人员，落实消防安全措施。

（二十三）发生重大火灾事故的，要依法依纪追究单位负责人、实际控制人、上级单位主要负责人和当地政府及有关部门负责人的责任等等。

4

温州市人民政府办公室《关于在全市乡镇（街道）推行消防安全网格化管理的意见》

温政办【2012】128号

27-34

1.根据国发【2011】46号、公通字【2012】28号、浙政发【2012】40号制定。

2.“二、消防安全管理三级网络划分和组织机构设置”（一）乡镇街道大网格，县政府和区领导分片包干1至2个乡镇街道。。。乡镇街道建立消防安全管理工作站，并落实人员编制、办公场所和经费保障。。。要依托综治、安监等机构设立消防工作办公室，明确消防专兼职管理人员，负责日常消防管理工作。（二）社区中网格，乡镇街道领导分片包干几个社区，形成社区组成的中网格。社区设立消防工作室，落实专人负责组织实施中网格内的消防安全管理工作。（三）村居小网格，驻村干部分片包干，形成社区内村居组成的小网格。村居要明确消防安全管理人员并建立消防安全管理队伍，负责小网格内的火灾隐患排查整治、消防宣传和应急救援工作。网格划分和网格责任人确定后，要报上一级消防安全委员会办公室备案。

3.“三、消防安全网格化管理主要内容”（一）开展火灾隐患排查整治。各级网格责任人要定期对所辖消防安全重点地区及城乡结合部、城市老街区、“三合一”场所、“棚户区”、出租屋等薄弱环节开展火灾隐患排查，并对社会单位进行登记造册。。。村居消防安全管理员在检查过程发现火灾隐患，应督促整改并及时复查，复查不合格的汇总上报至社区消防工作室。社区消防工作室继续督该各村居上报未整改的火灾隐患，及时复查并将未整改的汇总上报至消防安全管理工作站。消防安全管理工作站对上报的火灾隐患进行第三次督改，如仍未整改的，由乡镇街道函告有关职能部门查处或组织开展联合执法。

4.“四、消防安全网格化管理工作制度”、（二）

排查整治制度。小网格包干负责人要每周对所辖网格内的单位（场所）开展排查。（三）教育培训制度。公安消防部门每年对大网格包干负责人、消防安全管理工作站工作人员进行一次消防安全管理集中培训；公安派出所每半年对社区和村居中小网格包干负责人、社区消防工作室工作人员进行一次集训或轮训。

5.“五、消防安全网格化管理工作责任”、（三）乡镇街道责任。乡镇街道主要负责人是中网格第一责任人，分管负责人为主要责任人，其他副职对其分管工作中涉及消防安全事项负分管领导责任等等。

5

鹿城区府办公室《关于推行消防安全网格化管理的通知》

温鹿政办【2012】201号

35-48

1.根据国发【2011】46号、公通字【2012】28号、浙政发【2012】40号、温政办【2012】128号制定。

2.“三、消防安全管理三级网络划分和组织机构设置”（一）街镇大网格。区领导和区消防安全委员会成员包干，形成大网格。街镇建立消防安全管理工作站，落实人员编制、办公场所和经费保障，确保实体化运作。确有困难的，要依托综治、安监等机构设立消防工作办公室，明确消防专兼职管理人员，负责日常消防管理工作。（二）社区中网格。街镇领导分片包干几个社区，形成中网格。社区设立消防工作室，落实专人负责组织实施中网格的消防安全管理工作。（三）片区小网格。驻村干部分片包干，形成小网格。村居要明确消防安全管理人员并建立消防安全管理员队伍，负责小网格内的火灾隐患排查整治等等。

3.网格划分和网格责任人确定后，报区消防安全网格化管理工作领导小组办公室备案（联系电话：88597119）

4.“五、消防安全网格化管理工作制度”。排查整治制度。小网格包干负责人要每周对所辖网格内的单位（场所）开展排查。

5.“六、消防安全网格化管理工作责任”（四）各街镇责任。各街镇主要负责人是中网格的第一责任人。（六）社区村委员会责任。社区成立消防工作室，由各街镇招聘或内部调剂不少于2名工作人员，主要负责开展日常检查，梳理汇总各村上报的数据，督促未整改完毕的火灾隐患，并上报至消防安全管理工作站。。。社区村委员会主任是小网格消防工作的第一责任人，对本网格消防安全管理全面负责；村居消防安全管理员数量。。。一般按照300:1比例配备等等。

6.附件1“鹿城区街道大网格基本情况一览表；附件2”街镇社区中网格基本情况一览表；附件3“社区行政片区小网格基本情况一览表；附件4“社区行政片区小网格基本情况一览表。

6

关于进一步加强消防安全管理工作站建设的通知

温鹿政发【2011】93号

缺

缺。需要申请法院依照职权调取。

7

双屿街道《关于成立双屿街道消防安全管理工作站的通知》

温鹿双屿党工委【2011】203号

49-50

1.根据温鹿政发【2011】93号制定。

2.决定成立双屿街道消防安全管理工作站，林某某任站长。工作站工作人员确定为30人以上，主要通过整合公共安全管理和监督办公室、安监中队工作人员和新居民服务管理协管员落实。

8

鹿城区双屿街道办事处关于调整双屿街道消防管理工作站人员的通知

温鹿双屿办【2015】170号

51-52

证实双屿街道消防管理工作站人员调动，至今仍在工作的事实（被告人黄晓寅不在其中）。

9

鹿城区府转发温州市府《关于加强和改进消防工作的实施意见》

温鹿政发【2012】111号

53-68

1.根据国发【2011】46号、浙政发【2012】40号制定。

2.六、完善网格化工作机制。落实《浙江省消防安全网格化工作机制指导意见》。。。乡镇街道、社区和村居划分为大中小三级网格，建立乡镇街道消防安全管理工作站、社区消防工作室、村居消防安全管理员的三级层次化消防安全管理模式等等。。。到2013年底，全市所有乡镇街道要全面落实消防安全网格化责任等等。

10

双屿街道《关于成立双屿街道社区消防工作室的通知》

温鹿双屿办【2013】415号

69-70

1.决定成立双屿街道社区消防工作室。

2.瓯浦垟社区消防工作室，负责人蔡某某。

3.社区消防工作室由社区便民服务中心负责人负总责，由社区分管消防的负责人具体负责。

11

工作站人员责任区分布情况

71

证实序号25-29为瓯浦垟村责任区工作站人员，被告人黄晓寅不在其中。

12

双屿街道消防安全管理工作站人员名单

72

证实系中小网格的分管领导、站长、联络员以及工作

人员56名；被告人黄晓寅不在其中。

13

双屿街道消防工作暨消防管理工作站工作制度

75-86

1.“二、站长工作职责”、“副站长工作职责”、消防安全管理员工作职责“。

2.“五、日常检查制度“（一）消防安全管理员要对辖区内机关团体企业事业单位、有固定生产经营场所的个体工商户、居住出租房、家庭式作坊等场所开展定期的检查。（五）各片组要将检查和巡查情况如实登记，并建立相关台帐。（七）消防安全管理员每人每月至少应当对30家（次）机关团体企业事业单位或其他场所进行消防检查或复查。

14

日常检查工作流程图

87

证实双屿街道消防安全管理工作站的日常工作流程。

15

双屿街道瓯浦垟社区消防工作室工作职责

88-89

证实瓯浦垟社区消防工作室实际工作的事实。

16

浙江省综治委关于印发《推进“网格化管理、组团式服务”的实施意见》的通知

浙综委【2012】5号

90-96

1.《关于推进“网格化管理、组团式服务”的实施意见》系浙江省社会管理综合治理委员会制定，根据省委、省府办公厅《关于深入推进“网格化管理、组团式服务”的实施意见》制定。与上述消防安全网格化管理的系列政策文件不属于同一序列。

2.“一、合理划分网格”在不打破现有行政区域和管理格局的前提下，由县一级制订划分网格的具体方案，由乡镇街道组织实施。1、属地划分原则，在行政村、城市社区所辖范围内划分网格，进一步细化管理服务单元等等。3、适度划分原则，农村一个网格一般以150户左右为宜，城市社区一个网格一般以300户左右为宜等等。

3.“二、科学组建团队”1、网格层面，落实1名专兼职管理服务人员，负责日常工作协调和信息收集、汇总、报送等工作。

17

鹿城区委办区府办《关于进一步深化“网格化管理、组团式服务”工作的实施意见》

鹿委办发【2012】74号

97-110

1.深入推进“网格化管理、组团式服务”是省市区党委、政府作出的重大决策。根据浙综委【2012】5号、鹿委发【2012】48号制定。与上述消防安全网格化管理的系列政策文件不属于同一序列。

2. “一、合理划分网格”适度性原则，一般老城区每300-55户为一个网格，农村新社区每150-500户为一个网格。

3．“二、确定专职人员”，要按照“1+1”的模式（即每个网格配备一名驻格员和一名网格员）确定网格专职人员。驻格员由街道干部担任网格驻格员。。。确保每个网格由一名社区专职工作者担任网格员。

4.“四、明确工作职责”，六项工作职责无消防安全职责，仅在第四项职责“平安创建”提及“做好网格内居民矛盾调处、治安安全隐患排查等等。

18

鹿城区委办关于关于印发《鹿城区驻格员工作职责（试行）》、《鹿城区网格员工作职责（试行）》的通知

鹿委办发【2013】36号

111-113

1.“三、信息采集工作“，全面了解网格内人口、家庭、房屋、单位、设施、场所等基础信息，重点排摸掌握网格内重点人员等各种项目五项，其中治安、安全隐患为第五项，又分为十一项，其中涉及消防安全，消防安全又分成六项。

19

《关于进一步深化“网格化管理、组团式服务”工作的实施意见》

温鹿双屿党工委【2013】108号

114-121

1.“二、网格工作职责“。建立三级网格责任人机制，一级网格责任人社区党委书记、居委会主任、村主任书记等等，二级网格责任人为街道驻社区干部（驻格员），三级网格责任人为社区专职工作者即专职网格员。

2.二级网格责任人（街道驻格员）工作职责（2）负责所驻网格内消防安全和安全生产日常宣传、排查、整治上报等工作，配合职能科室开展“三合一“、”多合一“及重点隐患整治工作。（5）指导网格员对网格信息要做到”六掌握“，即掌握基础信息、掌握社情民意、掌握矛盾纠纷、掌握重点人员、掌握治安隐患、掌握较大事项。（6）每周要安排1天以上时间到所驻网格，落实网格工作任务，并做好网格工作笔记。

3．三级网格责任人专职网格员对辖区信息要做到”六掌握“，即掌握基础信息、掌握社情民意、掌握矛盾纠纷、掌握重点人员、掌握治安隐患、掌握较大事项，并及时做好各信息平台的数据录入和维护。

20

鹿城区府办关于转发《温州市安全生产网格化管理暂行办法的通知》

温鹿政办【2013】158号

122-123

1.根据《温州市安全生产网格化管理暂行办法》转发并制定实施意见。

2.各街镇要根据全区“一张网“的要求，安全管理责任小网格与社会管理综合治理责任网格重合，依托社会综合治理网格责任区划分，明确驻格员、网格员的安全生产管理责任，驻格员、网格员在履行社会管理综合治理职责的同时，一并协助街镇、村居社区抓好小网格内的安全生产管理工作。

21

温州市安全生产网格化管理暂行办法（2013年1月9日）

124-134

第二条：各县市区和市级功能区根据实际情况划分若干安全生产管理网格责任区。

第三条：各级干部职工应统一纳入网格责任区，全面实行安全生产“一岗双责”制度。

第七条：以行政区域为基本单位，遵循“科学规划”等原则，形成由部门、乡镇街道、村居社区三层管理，全面构建安全生产管理网络。

大网格：各有关部门分组联系各乡镇街道，形成一个或多个部门联系一个乡镇街道，并协助大网格内安全生产管理和监督指导工作。

中网格：各乡镇街道以村居社区为基本单位划分安全生产管理责任中网格。

小网格：各村社区根据本辖区的自然地理条件、物业密度和管理对象划分若干个安全管理责任小网格。

第九条：中网格管理成员，由乡镇街道班子成员、驻村干部、村居干部、协管员组成，形成网格管理工作小组。

第十条：小网格管理成员，由各乡镇街道、村居社区结合实际工作需要自行安排。

22

永嘉县府办《关于镇街道推行消防安全网格化管理的指导意见》

永政发【2012】121号

136-144

证实兄弟县市即永嘉县消防安全网格化管理的做法

23

永嘉县府《关于加强和改进消防工作的实施意见》

永政发【2012】300号

145-157

24

永嘉县消防安全委员会关于印发《永嘉县消防安全网格精细化管理实施方案》配套职责制度的通知》

永消安委【2012】6号

158-189

25

永嘉县社会管理综合治理委员会印发《关于进一步推进“网格化管理、组团式服务”的实施意见》的通知

永综委【2012】4号

190-199

1．证实兄弟县市即永嘉县在推进“网格化管理、组团式服务”的做法；

2．推进“网格化管理、组团式服务”是省市县党委、政府作出的一项加强和创新社会管理的重大决策。

3．根据浙综委【2012】5号制定。与上述消防安全网格化管理的系列政策文件不属于同一序列。

4.坚持一张网总体要求，参照平阳县等地做法，社会管理综合治理框架内（含14个专项组）的各项工作、计划生育、文化卫生服务及党政机关、群团组织部署的其他工作，除上级另有要求等特殊原因外，应保持网格划分的统一性。

26

鹿城区消防安全委员会关于印发《鹿城区消防安全网格精细化管理实施方案》配套职责制度的通知》

温鹿消安发【2012】2号

200-237

证实鹿城区消防安全委员会关于印发《鹿城区消防安全网格精细化管理实施方案》配套职责制度的事实，该职责制度与被告人黄晓寅无关。

28

双屿街道瓯浦垟社区7052网格台帐表格