温州地区法院行政案件（管辖）起诉指南2018

一、级别管辖的一般规定。

行政案件一般根据被告确定级别管辖，各基层法院管辖以县级政府部门和地区级政府部门为被告的案件，温州中级法院管辖以县（县级市或区）政府或温州市政府为被告的案件。

二、行政案件被告的确定和级别管辖。

1、一般作出行政行为的行政机关为被告。

2、经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告，并以原行政行为的行政机关确定级别管辖；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告，以复议机关确定级别管辖。

3、复议机关在法定期限内未作出复议决定，如原告起诉原行政行为的，以作出原行政行为的行政机关为被告，如起诉复议机关不作为的，以复议机关为被告，并按被告确定相应的级别管辖。

4、两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告，并按其中任一被告确定级别管辖。

5、由法律、法规授权的组织所作的行政行为，该组织是被告；由行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。

6、行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。

7、对行政机关的派出机构作出的行政行为不服起诉的，以行政机关为被告，但法律、法规对该派出机构有授权的，以派出机构为被告。

8、对行政机关的派出机关（如各街道办事处、温州生态园管委会、温州市经济开发区管委会）作出的行政行为不服起诉的，因派出机关是独立机关法人，应以该派出机关为被告。温州生态园管委会和温州市经济开发区管委会均是地市级派出机关，对其提起的行政诉讼，一般由温州中级法院管辖。

9、对涉不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地人民法院管辖，其中所诉行政行为为房屋、土地登记行为提起的诉讼，如当地已实行不动产统一登记的，应以国土资源局或其他不动产统一登记部门所属行政机关为被告。

三、法院不受理的行政诉讼范围。

1、国防、外交等国家行为。

2、行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令。

3、行政机关对行政机关人员的奖惩、任免等决定。

4、法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为。

5、对公安交警部门作出的交通事故认定书不服的，不得提起行政诉讼。

6、对信访部门作出的信访答复行为，不得提起行政诉讼。

四、行政诉讼的起诉期限。

1、一般规定。当事人应当在知道作出行政行为之日起六个月内提起诉讼，不服复议决定的，在收到复议决定书之日起十五日内提起诉讼；复议机关逾期不作决定的，在复议期满之日起十五日内提起诉讼。

2、行政机关在作出行政行为时，未告知当事人诉权或者起诉期限，致使当事人逾期向法院起诉的，其起诉期限从当事人实际知道或者应当知道诉权或起诉期限时起算，但从知道或者应当知道之日起最长不得超过二年。

3、因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，法院不予受理。

4、当事人申请行政机关履行法定职责的案件，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的（如行政机关经内部审批，延长办案期限的还应增加相应期限，一般不超过一个月），当事人可向法院提起诉讼，最长不超过二年。

5、对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议而提起诉讼的，参照民事法律规范关于诉讼时效的规定（一般为二年）的规定；对行政机关单方变更、解除协议等行为提起诉讼的，适用前述第1-3条的相应规定执行。

6、关于行政赔偿案件，赔偿请求人应先向赔偿义务机关申请赔偿，赔偿请求人对赔偿决定不服的，可在收到赔偿决定之日起三个月内向法院起诉，或赔偿义务机关在收到申请之日起两个月内未作出赔偿决定的，赔偿请求人可在两个月期限届满后三个月内向法院起诉。

2016年9月13日

浙江光正大律师事务所

律 师：崔波

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行政诉讼裁定管辖的情况有：

　　1、移送管辖

　　移送管辖是指某一人民法院受理行政案件后，发现自己对该案件无管辖权而将其移送给有管辖权的人民法院管辖。根据规定，人民法院发现受理的行政案件不属于自己管辖时，应当移送有管辖权的人民法院；受移送的人民法院不得再行移送。“发现”可以是主动发现，也可以是因当事人提出管辖权异议而发现。如果当事人认为受诉人民法院无管辖权，应当在接到人民法院应诉通知之日起10日内以书面形式提出管辖权异议。受诉人民法院应当对异议进行审查，若认为异议不成立，可裁定驳回；若认为异议成立，则应裁定将案件移送有管辖权的人民法院。

　　2、指定管辖

　　指定管辖是指上级人民法院根据法律的规定，指定其管辖区域内的下级人民法院对某一行政案件行使管辖权。根据规定，有管辖权的人民法院由于特殊原因，不能行使管辖权的，由上级人民法院指定管辖。人民法院对管辖权发生争议，由争议双方协商解决；协商不成的，报其共同的上级人民法院指定管辖。“特殊原因”既包括法律上的，如因当事人申请回避或审判人员自行回避而导致无法组成合议庭进行审理；也包括事实上的，如因地震、水灾等使有管辖权的人民法院无法对行政案件行使管辖权。共同的上级人民法院，是指对发生争议的各个人民法院都有指导、监督关系的上级人民法院，而不是各自的上级人民法院。

　　3、管辖权的转移

　　管辖权的转移是指经上级人民法院决定或同意，将行政案件的管辖权由下级人民法院移送给上级人民法院，或由上级人民法院移交给下级人民法院。根据规定，上级人民法院有权审判下级人民法院的第一审行政案件，也可将自己管辖的第一审行政案件移交给下级人民法院审判。下级人民法院对其管辖的第一审行政案件以及需要由上级人民法院审判的案件，可以报请上级人民法院决定。

《行政诉讼法》第十四条　基层人民法院管辖第一审行政案件。
　　第十五条　中级人民法院管辖下列第一审行政案件：
　　（一）对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件；
　　（二）海关处理的案件；
　　（三）本辖区内重大、复杂的案件。
　　（四）其他法律规定由中级人民法院管辖的案件。
　　第十六条　高级人民法院管辖本辖区内重大、复杂的第一审行政案件。
　　第十七条　最高人民法院管辖全国范围内重大、复杂的第一审行政案件。
　　第十八条　行政案件由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。
　　经最高人民法院批准，高级人民法院可以根据审判工作的实际情况，确定若干人民法院跨行政区域管辖行政案件。
　　第十九条　对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由被告所在地或者原告所在地人民法院管辖。
　　第二十条　因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。
　　第二十一条　两个以上人民法院都有管辖权的案件，原告可以选择其中一个人民法院提起诉讼。原告向两个以上有管辖权的人民法院提起诉讼的，由最先立案的人民法院管辖。
　　第二十二条　人民法院发现受理的案件不属于本院管辖的，应当移送有管辖权的人民法院，受移送的人民法院应当受理。受移送的人民法院认为受移送的案件按照规定不属于本院管辖的，应当报请上级人民法院指定管辖，不得再自行移送。
　　第二十三条　有管辖权的人民法院由于特殊原因不能行使管辖权的，由上级人民法院指定管辖。
　　人民法院对管辖权发生争议，由争议双方协商解决。协商不成的，报它们的共同上级人民法院指定管辖。
　　第二十四条　上级人民法院有权审理下级人民法院管辖的第一审行政案件。
　　下级人民法院对其管辖的第一审行政案件，认为需要由上级人民法院审理或者指定管辖的，可以报请上级人民法院决定。

一般地域管辖

《行政诉讼法》第18条规定：一旦经过复议，无论复议机关维持决定或者做出改变决定或者不作为，都可以选择原机关所在地或复议机关所在地法院管辖。经复议的案件，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。这里需要注意的问题是：

一般地域管辖适用于没有法定特殊因素的一般行政案件。如果一个案件兼具两种性质，应当优先适用特殊地域管辖规定。例如，复议机关改变原具体行政行为的不动产案件，在管辖上应适用有关不动产的特殊管辖规定。

一般地域管辖采取了“原告就被告”原则。行政案件原则上：由最初作出具体行政行为的行政机关所在地法院管辖，这是为了：

（1）便利当事人诉讼。

（2）便于法院通知、调查取证与执行。

（3）尊重法规、规章及其他规范性文件效力的区域性；由被告行政机关所在地法院管辖，能保证行政机关的依据与审判机关审查的依据的一致性，避免出现区域规范冲突。

（4）防止滥诉。

复议机关维持原具体行政行为的案件，仍由作出原具体行政行为的行政机关所在地的人民法院管辖。在这种情况下，复议决定是原具体行政行为的简单重复，审查的客体实际上仍然是原具体行政行为。

复议机关改变了原具体行政行为，可以由作出原具体行政行为的行政机关所在地的法院管辖，也可以由复议机关所在地的法院管辖，这属于共同管辖的一种情形。复议机关改变具体行政行为意味着原行政行为失去效力，作出了一个新的具体行政行为。根据《行诉法解释》第7条规定，所谓“复议决定改变原具体行政行为”是指如下情形之一：

（1）复议决定改变原具体行政行为所认定的主要事实和证据的。所谓主要事实，是指具体行政行为的法定构成要件事实，主要证据则是证明构成要件事实的证据。在这里．“改变”包括补充、替代、调换以及推理过程改变、重新认定等情形。

（2）改变原具体行政行为所适用的规范依据且对定性产生影响的。所谓“改变”，包括增加、减少、调整原具体行政行为所适用的法律条款，或者作出了新的解释，或者改变案件的定性。

（3）撤销、部分撤销或者变更原具体行政行为处理结果的。复议决定无论是否改变原具体行政行为所认定的事实和所适用的依据，只要最终在处理结果改变原具体行政行为，就应当适用该条款规定的诉讼管辖。处理结果的改变有撤销、部分撤销、变更等形式。

特殊地域管辖

行政诉讼法规定的特殊地域管辖有两种情况：

对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由被告所在地或者原告所在地法院管辖。对此，《行诉法解释》第9条第l款规定：行政诉讼法第18条规定：“原告所在地”，包括原告的户籍所在地，经常居住地和被限制人身自由地。所谓经常居住地，是指公民离开住所地连续居住满1年以上的地方。所谓被限制人身自由所在地，是指公民被羁押、限制人生自由的场所的所在地。

行政诉讼法做这种规定的主要目的是方便公民起诉，防止行政机关规避法律。这里需要注意的问题是：

（1）凡涉及限制公民人身自由的行政强制措施，无论其名称，措施、程序和实施状态如何，一律适用该特殊管辖。

（2）行政拘留是否属于这里所说的限制人身自由的行政强制措施．学理上存在争议。从保护公民诉权的角度来看，对公民采取行政拘留措施应当适用特殊地域管辖。

（3）针对同一个案件，同一个或者不同的行政机关采取限制人身自由的强制措施、限制财产权利的强制措施、行政处罚的，原告可以选择管辖法院，受诉人民法院可以一并管辖。如果原告要求一并管辖，则受诉法院应当一并管辖。对此，《行诉法解释》第9条第2款规定：行政机关基于同一事实既对人身又对财产实施行政处罚或者采取行政强制措施的，被限制人身自由的公民、被扣押或者没收财产的公民、法人或者其他组织对上述行为均不服的，既可以向被告所在地人民法院提起诉讼，也可以向原告所在地人民法院提起诉讼，受诉人民法院可一并管辖。

因不动产而提起的诉讼，由不动产所在地的人民法院管辖。所谓不动产，是指形体上不可移动或者移动就会损失其经济价值的财产，如土地、建筑物、滩涂、山林、草原等。不动产所在地法院管辖是诉讼管辖制度中的一般规则，主要是为了就近调查，便于法院执行。这里需要注意的问题是：

（1）“不动产”的范围。行政诉讼法所指的“不动产”，应当是指“不动产权”，而不是“不动产物”；也就是说，属于不可移动或者移动即损失其价值的物权。具体包括：不动产所有权、使用权案件，建筑物的拆除、改建案件，不动产污染案件，自然权属征收案件，自然资源采伐许可案件等。

（2）必须是“不动产案件”，即“不动产”必须是案件的客体或者当事人争议的标的，或者“不动产”是产生行政诉讼的原因，当事人起诉就是为了解决不动产权属问题，如果不动产仅仅是证据或者关联情况，则不属于不动产案件。

根据《最高人民法院关于国有资产产权管理行政案件管辖问题的解释》(2001年2月21日)，当事人因国有资产产权界定行为提起行政诉讼的，应当根据不同情况确定管辖法院。产权界定行为直接针对不动产作出的，由不动产所在地人民法院管辖。产权界定行为针对包含不动产在内的整体产权作出的，由最初作出产权界定的行政机关所在地人民法院管辖。经过复议的案件，复议机关改变原产权界定行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。

共同管辖

编辑

共同管辖是指两个以上的法院对同一个诉讼案件都有合法的管辖权的情况。行政诉讼法规定的共同管辖情况有：

行政复议决定改变原具体行政行为的案件，行政复议机关和原行政机关所在地的人民法院都有权管辖。

采取限制人身自由的行政强制措施案件，被告所在地的法院与原告户籍地、住所地、被限制人身自由地的法院都有权管辖。根据《行诉法解释》第9条，如果行政机关基于同一事实既对人身又对财产实施行政处罚或者采取行政强制措施的，被限制人身自由的公民、被扣押或者没收财产的公民、法人或者其他组织对上述行为均不服的，既可以向被告所在地人民法院提起诉讼，也可以向原告所在地人民法院提起诉讼，受诉人民法院可一并管辖。

临界不动产案件。有关行政区域的人民法院都有权管辖。这里比较常见的是因临界库区、保护区而发生的案件。

规定

为了避免和解决管辖权争议，行政诉讼法和《行诉法解释》对此规定的解决办法是：

1、原告选择。对此，行政诉讼法第20条规定：两个以上人民法院都有管辖权的案件，原告可以选择其中一个人民法院提起诉讼。

2、最先收到诉状的人民法院管辖。对此，行政诉讼法第20条规定：原告向两个以上有管辖权的人民法院提起诉讼的，由最先收到起诉状的人民法院管辖。

3、受诉人民法院一并管辖。即在限制人身自由的强制措施案件中，行政机关同时采取其他行政措施的，原告可以选择法院，受诉人民法院可以一并管辖，通过一个诉讼程序审查若干个具体行政行为。对此，《行诉法解释》第9条第2款做了规定。

4、协商管辖或者指定管辖。因共同管辖发生争议的，有关法院可以协商。协商不成的，由共同的上级人民法院指定管辖。对此，行政诉讼法第22条第2款规定：人民法院对管辖权发生争议，由争议双方协商解决。协商不成的，报它们的共同上级人民法院指定管辖。

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